環(huán)保部開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)清單式管理試點(diǎn)工作
揭陽(yáng)金屬生態(tài)城為廣東唯一試點(diǎn)園區(qū)

揭陽(yáng)中德金屬生態(tài)城。資料圖片

    日前，環(huán)保部下發(fā)通知，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)清單式管理試點(diǎn)工作，記者了解到，全國(guó)共有19家園區(qū)入選，其中揭陽(yáng)金屬生態(tài)城為我省唯一試點(diǎn)園區(qū)。 ●南方日?qǐng)?bào)記者 達(dá)海軍
    據(jù)介紹，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)清單式管理試點(diǎn)工作，是為進(jìn)一步提升規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃環(huán)評(píng)”）質(zhì)量，以“資源利用上線、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單”為手段，強(qiáng)化空間、總量、準(zhǔn)入環(huán)境管理，做好與項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目環(huán)評(píng)”）聯(lián)動(dòng)，探索推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批改革。
    環(huán)保部指出，在做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的基礎(chǔ)上，實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論清單式管理，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作質(zhì)量和效力，推動(dòng)優(yōu)化園區(qū)在城市總體空間格局中的布局和定位，科學(xué)確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、規(guī)模、園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局等，進(jìn)一步明確和增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展的環(huán)境支撐，推進(jìn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善。同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)宏觀管理，為項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件在類別和內(nèi)容等方面的進(jìn)一步簡(jiǎn)化創(chuàng)造條件。
    按照要求，試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)，應(yīng)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范，在優(yōu)化園區(qū)城市定位和布局的基礎(chǔ)上，制定明確應(yīng)重點(diǎn)保護(hù)的生態(tài)空間清單、探索提出園區(qū)污染物排放總量管控限值清單和制定環(huán)境準(zhǔn)入條件清單等三張規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論清單，明確空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入等具體要求，作為規(guī)劃環(huán)評(píng)的重點(diǎn)內(nèi)容。
    按照工作計(jì)劃，試點(diǎn)工作將在2016年年底前基本完成試點(diǎn)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評(píng)審查；2017年6月底前，試點(diǎn)園區(qū)所在省級(jí)環(huán)保部門(mén)完成試點(diǎn)工作總結(jié)并報(bào)送環(huán)保部，環(huán)保部將總結(jié)和推廣試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，完善有關(guān)管理模式和技術(shù)規(guī)范。
    據(jù)了解，揭陽(yáng)金屬生態(tài)城實(shí)現(xiàn)了三大創(chuàng)新——?jiǎng)?chuàng)新工業(yè)園區(qū)建設(shè)管理體制、創(chuàng)新國(guó)際合作方式、創(chuàng)新傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)模式。
    尤為值得一提的是，通過(guò)尋求與德國(guó)全方位合作對(duì)接，加強(qiáng)與以德國(guó)為中心的歐洲國(guó)家進(jìn)行全面合作，現(xiàn)為中德經(jīng)濟(jì)合作顧問(wèn)委員會(huì)成員、中德中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)和中德智能制造（工業(yè)4.0）創(chuàng)新基地，成為廣東新一輪對(duì)德（歐）合作的領(lǐng)頭羊。
    2015年底，國(guó)內(nèi)首個(gè)電鍍園區(qū)廢水“零排放”工程在揭陽(yáng)金屬生態(tài)城投入運(yùn)行。該工程采用廢水分流、分類處理、廢水回用、資源回收的技術(shù)路線，不僅使廢水回用率提高到99.64%，而且還將處理后的金屬固廢再次回用，徹底實(shí)現(xiàn)了廢水的“零排放”，有效破解了“電鍍魔咒”。

    權(quán)威解讀
    全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任呂忠梅：
    揭陽(yáng)成為試點(diǎn)地方因契合改革目標(biāo)任務(wù)
    環(huán)保部開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)清單式管理試點(diǎn)工作后，南方日?qǐng)?bào)記者采訪了全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任呂忠梅，對(duì)揭陽(yáng)金屬生態(tài)城成為廣東省唯一入選試點(diǎn)園區(qū)的原因、意義和影響等進(jìn)行了解讀。
    試點(diǎn)意義▶▷改革環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度
    “這個(gè)試點(diǎn)是針對(duì)過(guò)去我國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度存在的問(wèn)題進(jìn)行的改革。”呂忠梅指出，我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》都規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，但存在著兩個(gè)突出問(wèn)題，一是項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)與產(chǎn)業(yè)決策和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃脫節(jié)，導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“兩張皮”；二是在環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理上重前置審批、輕過(guò)程監(jiān)管，責(zé)任不落實(shí)。在試點(diǎn)中，一是建立“三張清單”，由環(huán)評(píng)通過(guò)預(yù)測(cè)待建項(xiàng)目的環(huán)境影響范圍、強(qiáng)度和歷時(shí)，教導(dǎo)建設(shè)者了解區(qū)域環(huán)境容量，從源頭控制污染，優(yōu)選防治對(duì)策，實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，為精準(zhǔn)環(huán)境管理出力；二是由“審批”轉(zhuǎn)為問(wèn)責(zé)，以環(huán)境質(zhì)量是否改善作為標(biāo)準(zhǔn)，園區(qū)政府、環(huán)評(píng)者、建設(shè)者各負(fù)其責(zé)，避免“為批而批”。
    “這項(xiàng)試點(diǎn)是我國(guó)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體制機(jī)制改革的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)‘十三五’規(guī)劃提出的綠色發(fā)展目標(biāo)，將生態(tài)文明建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)全過(guò)程的具體舉措，代表著全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)體制改革的方向，試點(diǎn)成敗，至關(guān)重要�！�
    因何入選▶▷得益于三個(gè)優(yōu)勢(shì)
    呂忠梅認(rèn)為，揭陽(yáng)之所以能夠入選，有三個(gè)優(yōu)勢(shì)：一是中德金屬生態(tài)城有符合生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展方向的規(guī)劃理念，從一開(kāi)始就高度重視園區(qū)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)；二是有良好的發(fā)展環(huán)境，揭陽(yáng)市委市政府制定的發(fā)展生態(tài)園區(qū)多項(xiàng)政策，充分體現(xiàn)了發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用的導(dǎo)向，為市場(chǎng)主體進(jìn)入園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境而不是束縛手腳；三是有符合國(guó)家綠色發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)升級(jí)技術(shù)，為電鍍這個(gè)重污染行業(yè)的轉(zhuǎn)型進(jìn)行了有深遠(yuǎn)意義的探索。
    “環(huán)保部試點(diǎn)方案中對(duì)試點(diǎn)的目標(biāo)、任務(wù)和具體事項(xiàng)都作了明確說(shuō)明，揭陽(yáng)之所以能夠成為試點(diǎn)地方，正是因?yàn)槠鹾狭烁母锏哪繕?biāo)與任務(wù)并且有良好基礎(chǔ)�！睂�(duì)于揭陽(yáng)而言，成為試點(diǎn)地方既是鼓舞也是鞭策，既有動(dòng)力也有壓力，如何切實(shí)按照試點(diǎn)方案的要求，把“三張清單”做好落實(shí)好，是真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展精準(zhǔn)決策、精準(zhǔn)管理，在提高中德產(chǎn)業(yè)園的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的同時(shí)提升環(huán)境效益，創(chuàng)造生態(tài)文明體制改革的揭陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)，任務(wù)艱巨。
    如何推進(jìn)▶▷盡快完善三張清單
    呂忠梅建議，盡快結(jié)合揭陽(yáng)實(shí)際，完善三張清單并建立有效的綜合決策機(jī)制，推進(jìn)“多規(guī)合一、多評(píng)結(jié)合”；成立綠色電鍍發(fā)展研究中心，吸引高端人才，研究制訂符合綠色電鍍發(fā)展方向的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)綠色電鍍技術(shù)；全面推進(jìn)體制改革，進(jìn)一步探索市場(chǎng)發(fā)揮資源配置決定性作用、政府更好發(fā)揮促進(jìn)和監(jiān)管作用的體制機(jī)制；加大與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、新型環(huán)保技術(shù)、環(huán)保行業(yè)的對(duì)接力度，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管；擴(kuò)大社會(huì)宣傳和公眾參與，吸引社會(huì)各方面理解、參與、支持、監(jiān)督生態(tài)園區(qū)試點(diǎn)。